鹤壁人大：搭建履职平台 创新工作机制 积极探索基层人大践行全过程人民民主新路径

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 高利国）近日，鹤壁人大全过程人民民主示范基地气氛热烈，原来是鹤壁市人大常委会召开的学习贯彻党的二十大精神、推进全过程人民民主基层示范点建设会议正在进行。浚县伾山街道等15个人大代表联络站被授予全过程人民民主基层示范点，鹤壁市人大常委会主任史全新郑重地为15个代表联络站负责人授牌，并殷切希望各县区、乡镇人大和各代表联络站深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握全过程人民民主的重要特征和核心要义，把全过程人民民主理念体现到人大工作各方面，进一步完善基层示范点建设内容、体制机制、活动形式，提高建、管、用水平，推进基层示范站点建设提质增效。

　　据了解，鹤壁市人大按照省人大关于打造全过程人民民主基层实践基地的要求，认真研究，统一部署，高位推动，搭建代表履职平台，创新代表工作机制，积极探索基层人大践行全过程人民民主的新路径，确保民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督全方位落实在基层，着力打造全过程人民民主市域典范。

　　超前谋划 建立健全制度规范

　　自中央人大工作会议召开以来，鹤壁市人大常委会超前谋划，借鉴外地市先进经验，在充分吸取代表联络站建设、立法联系点经验的基础上。今年年初，启动了建立鹤壁人大全过程人民民主示范基地工作。8月15日，在收听收看省人大常委会“代表之家”启用活动暨代表履职交流座谈会后，鹤壁市人大常委会随即召开建设全过程人民民主基层示范点推进会，学习贯彻落实会议精神，研究部署加快全过程人民民主基层示范点建设工作。此后鹤壁市人大常委会多次召开专题会议进行安排部署，成立推进全过程人民民主基层示范点工作专班，明确责任主体，定期研究全过程人民民主建设重要事项，及时解决出现的困难和问题，推进全过程人民民主建设。

　　研究制定《鹤壁市人大常委会关于深入学习贯彻党的二十大精神打造全过程人民民主市域典范的决定》，出台《鹤壁市人大常委会关于加快推进全过程人民民主基层示范点建设的实施意见》，提出坚持“9553”工作标准。9有，即有场地、标识、设备、人员、制度、计划、活动、台账、档案；5公开，即公开代表信息、工作制度、年度计划、“三联系三服务”情况、履职情况；5化，即坚持工作管理制度化、日常运行规范化、功能提升融合化、履职手段信息化、活动开展常态化；3覆盖，即实现全过程人民民主实践基地建设、人大工作和人大代表“双进站”、功能性党支部全覆盖。

　　构建“四个一”数字一体化格局，即一网通联、一屏通览、一键直达、一站统筹的一体化格局。

　　打造“1+5+N”站点格局，即建设1个市级全过程人民民主示范基地、5个县区人大全过程人民民主实践基地、N个全过程人民民主基层实践点。

　　制定市人大常委会领导分包联系机制。鹤壁市人大常委会主任史全新多次听取工作汇报，针对全过程人民民主示范点建设过程中出现的问题，提出关键意见，并赴现场指导；分管这项工作的副主任张艾芳一一走访15个全过程人民民主基层示范点，逐个提出提升建议；市人大常委会其他副主任分包1-2个示范点，带领相关委室同志，经常为分包示范点建设出谋划策。

　　示范点建设坚持全过程人民民主实践目标定位，注重提升和拓展人大代表联络站（点）功能，以推进人大工作和人大代表“双进站”为根本，整合资源，择优培育，示范先行，以点带面，打造人大全过程人民民主示范基地和基层示范点。

　　融合提升 打造依法履职平台

　　鹤壁市人大全过程人民民主示范基地和基层示范点主要在平台建设、功能融合两个方面着力，在市级、县区和乡镇三个层面推进。

　　迭代升级，深化拓展平台建设。通过完善平台、丰富载体、健全机制、畅通渠道、贯通环节，增强代表联络站的工作活跃度和人大辨识度，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督全方位落实在基层，使之成为人大代表联系群众的好桥梁，代表履行职责的好阵地，国家机关听取意见的好场所，推进基层治理的好平台。以市人大法律和代表联络服务中心为依托，先行建立了鹤壁人大全过程人民民主示范基地，创设了代表直播间，为全市各级人大践行全过程人民民主作了示范。各县区根据各自实际情况，主动作为。淇县乡镇（街道）紧紧围绕“两站一点一室一厅多中心”进行创新创建，即设立人大代表联络站、社区全过程人民民主实践站，基层立法联系点、人大代表工作室、民主议事厅，儿童服务、老年人日间照料等中心，为代表联系群众、“零距离”沟通提供了良好的载体平台。淇滨区人大为代表联络站建立账号，着力构建“实体+网上+掌上”三位一体的代表履职服务平台，实现建议办理、活动组织、代表履职档案等“一网通办”。山城区鹿楼街道注重便民利民，坚持下楼出院，建立云上代表联络站。鹤山区在各乡镇（街道）设立不同行业的代表工作室，将代表履职与基层党建、三零创建、城市创建、基层治理、服务创新深度融合，辖区街道在街道民主议政会的基础上又创新设立了“市民议事厅”“长廊议事”“广场夜聊”民主新阵地，使街道民主议政会制度实现了常态化、日常化。

　　融合共建，完善提升平台功能。聚焦学习宣传、联络服务、协商协调、监督支持、基层治理等重要功能，打造发展全过程人民民主基层实践基地，打造夯实人大依法履职民意基础的阵地，打造促进人大代表依法履职的场地。浚县人大在联络站、示范点功能框架内探索开展“民生代表会”“居民议事会”、代表列席村（社区）会议等工作，倾听群众意见，疏导居民诉求，调解矛盾纠纷，以民主促进基层治理。山城区积极推动人大与党群、政协等工作融合、“两代表一委员”协同融合，开通代表直通车，探索实施“站点问政”，实现“一镇（街道）一特色、一基地一主题”。目前，鹤壁市人大常委会已经建成鹤壁全过程人民民主示范基地，5家县区人大全过程人民民主实践基地，首批15个全过程人民民主基层示范点挂牌。

　　彰显民意 民心民情落地有声

　　由民作主，全市实施民生实事项目代表票决制。为推动民生实事项目决策民主化、科学化、法治化，在市、县、乡三级实施民生实事项目人大代表票决制。中共鹤壁市委下发《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》，鹤壁市人大常委会出台实施办法，并作出决定，及时召开实施民生实事项目人大代表票决制工作动员会。2022年全市共票决民生实事项目190项，涵盖灾后重建、就业、基础设施建设等人民群众急难愁盼的问题。通过市委的领导、市政府相关部门的建设、人大的监督，一桩桩、一件件民生实事项目落地，实现了群众想什么和政府干什么的精准对接，有效解决群众关心的痛点、难点问题。此举属于全省首家，得到了省人大和市委的充分肯定，中国人大网、河南人大网、大河网也对此进行了报道。

　　突出重点，创建代表督事制度。鹤壁市人大创新推行代表督事，围绕代表票决的年度民生实事、代表提出的意见建议和人民群众关注的热点难点问题等确定年度代表督事事项。根据监督内容，明确督事工作分工。今年，以10个工作委员会为牵头单位，组建10个人大代表督事小组，邀请不同行业领域代表参加，采取集中视察、专题调研等形式，督促10项市级民生实事项目建设顺利进行、213件代表建议按时办理完毕。

　　改善民生，高质量办理代表建议。鹤壁市人大不断建立健全工作机制，坚持多层次沟通，多维度创新，实现建议办理从“就事论事型”向“举一反三型”转变，由“答复型”向“落实型”转变。五年来，共督办代表建议988件，重点督办建议60件。开展“代表督事月”活动，组织代表建议办理情况专题询问，对代表建议办理情况进行评议，公开评议结果，新闻媒体全程参与，对专题询问工作进行专题报道。制定出台《鹤壁市人民代表大会闭会期间代表所提建议、批评和意见的办理办法》，办理闭会期间代表建议60件，打造“群众反映—代表建议—民生改善”的全天候履职通道，落实了“民有所呼、我有所应”代表履职责任。

　　守正创新，提升基层治理水平。浚县镇、街道人大积极开展视察调研民生重点工程，组织建议献策座谈92场（次），让人民群众对“家门口”的民主政治有了更多的思想和情感认同。通过街道议政会、四元共建载体和“小板凳”议事会，淇县桥盟街道解决了朝阳社区充电桩不足、阳光社区垃圾清理不及时等问题。淇滨区天山路街道联络站精准选取“企业服务”小切口，以“企业家沙龙”为载体，每月一主题进行协商议事，让企业、群众的“声音”原汁原味传递上来；长江路街道代表联络站21名代表下沉网格，实现“网”上履职、“格”内尽责，打通了服务群众的“最后一米线”。山城区石林镇开通代表直通车，公开代表建议办理结果，使代表建议办理由“书面”落到“地面”，运用代表码、联络站码，收集民情民意及意见建议，实现代表履职“全天候”、联系群众“零距离”。鹤山区姬家山乡推行全过程人民民主“1113”工作模式，实现了重大事项从酝酿到办结的全过程都有代表和群众参与、知晓和监督，形成了基层人民民主的刚性闭环。

　　“下一步，鹤壁市人大将深入学习贯彻落实党的二十大精神，把发展全过程人民民主作为人大工作的重点，在发挥代表作用、提升为人民服务水平上下功夫，巩固拓展全过程人民民主示范基地和示范点建设成果，逐步推广，不断开创人大工作新局面。”鹤壁市人大常委会相关负责人说。

编辑：高利国