建设数字城市 打造幸福娄底
——数字娄底地理空间框架建设情况介绍
2011年初,娄底市委、市政府顺应时代发展潮流,出台《关于建设绿色娄底、创新型娄底、数字娄底、法治娄底的实施意见》,并明确数字娄底地理空间框架作为数字娄底的重要共享基础平台,作为“十二五”期间数字娄底的重点建设工程。
娄底市人民政府于2011年11月提请省国土资源厅向国家测绘地理信息局申报数字城市地理空间框架建设推广项目城市,省国土资源厅高度重视并专题部署,2012年2月成功获批,并列入全国数字城市建设推广项目城市;2012年3月30日《数字娄底地理空间框架工程设计书》通过专家评审,省国土资源厅及市人民政府签署了《数字娄底地理空间框架共建共享合作协议》,同年12月,数字娄底地理空间框架建设项目正式启动,从此一座数字化、信息化、智能化新型城市在湘中大地加速崛起,从南到北,从西到东,数字城市的光芒闪烁于每个角落。
一、强化领导,精心组织
在省国土资源厅的大力支持下,在市委、市政府的统一领导下,为建立我市统一、权威、通用的基础地理信息数据库和公共服务平台,为经济社会发展提供全面准确及时的地理信息资源,2013年初,市人民政府出台了《数字娄底规划(2011-2015)》,成立了由市长亲自挂帅的数字娄底项目建设领导小组,负责项目的统一领导,组织协调,形成全市“一盘棋”的工作格局,各部门各司其职,全力合作,有序推进数字娄底地理空间框架建设。
期间,市委书记龚武生,市委副书记、市长易鹏飞,省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章和副市长石超刚多次调研指导和专题研究数字娄底地理空间框架建设。作为牵头部门的娄底市国土资源局主动作为,积极行动,确保组织领导、人员配备、经费保障及工作协调“四到位”。
经过六个单位与数百名技术人员的持续奋战,目前,数字娄底地理空间框架项目已全面完成了“一库、一平台”建设任务。
二、严格标准,管理科学
我市除严格执行国家数字城市建设标准外,结合娄底实际,完成了各项规范标准体系的制订,编制了《娄底市基础地理信息数据库标准》、《数字娄底地理信息公共服务平台服务接口规范》,该标准规范包含了DLG、DOM、DEM数据、地名地址数据、三维模型数据、街景影像数据生产规范和服务接口规范等,有效把住了数字娄底地理空间框架项目的质量关。同时还将出台《数字娄底地理空间框架建设与使用管理办法》,依靠标准体系确保项目建设、应用、更新和运维管理。
三、设施完备,数据充实
一是完善网络基础设施。工欲善其事,必先利其器。市本级投资280万元,对国土资源中心机房进行了改造升级,配备了软、硬件等设备设施,满足公共服务平台实现互联互通的环境需求。
二是统一测绘空间基准。近年来,在市本级范围内建立了四等GPS控制点386个,四等水准观测968公里,建立了覆盖全市域连续运行卫星定位基准网,建立了市本级961平方公里高精度似大地水准面精化成果,统一了全市测绘空间基准,为全市基础地理信息数据共享提供了空间基础。
三是充实基础地理信息数据库。我市充分利用现有条件,结合娄底实际需求,在已有城市地理空间数据基础上进行更新、扩展和开发,全面整合了地理信息资源,建成了高精度、多尺度、多形式、大覆盖范围的基础地理信息数据库。整合市中心城区1:500DLG数据49平方公里、利用市本级现有基础测绘成果整合1:1000DLG数据450平方公里,缩放整合市本级1:2000DLG数据450平方公里,利用省级测绘成果1:1万DLG、DOM、DEM数据8114.7平方公里,建立了全市域地面分辨率为0.1米、0.5米、1米的航摄真彩正射影像,建立了市本级961平方公里地面分辨率为0.2米的航摄正射影像和1:2000数字高程模型,建立了覆盖全市域的地形三维模型和市中心城区30平方公里精细三维模型,完成了市中心城区77公里街景影像拍摄,采集地名地址数据6大类共计11万多条,整合了全市域第二次土地调查等专题数据。丰富的基础地理信息数据库为公共服务平台建立奠定了坚实的基础,实现了对实体城市全方位、全信息的数字化描述。目前,该数据已广泛用于农村集体土地确权登记发证、第一次地理国情普查、公安天网工程、城乡规划设计、国家省市等重点工程建设项目,并将为娄底后备资源普查、整合不动产统一登记提供数据支持。
四、平台共享,信息互通
数字娄底地理空间框架建设搭建了面向专业部门、面向政务部门、面向公众的全市唯一、标准、权威、共享地理信息公共服务平台,形成了基础专业版、政务应用版和公众服务版三版数据库。实现了地理空间信息的统一存储与资源共享,提供了搭建式、嵌入式、接口式、在线服务式、综合服务式等多种应用开发模式,建立了跨部门、跨行业、跨平台的数据信息共建共享模式。为政府各部门、企事业单位、社会公众提供高质量的地理信息服务。
政务版地理信息公共服务平台聚集了除基础地理信息数据外的各职能部门专题数据,实现了为政府职能部门提供在线地图、在线数据采集、在线标绘和地理信息目录等地理信息数据服务,是政府各职能部门共享基础地理信息数据和专题数据,职能部门发布数据,搭建专题应用系统的共享交换平台,为各应用系统的开发提供数据、功能和接口支持,实现全市“一张图”管理。
天地图·娄底是公众了解娄底,游客玩转娄底的窗口,它集成了地形、影像、地名地址、路网、公交和地形三维、城市三维、街景等数据,以直观、立体、动态的效果展现娄底风采风貌。公众通过电脑、手机、平板即可随心所欲地开始数字化之旅,通过地图信息查询,可方便、快捷地查询到自己所处位置及与日常生活密切相关的“吃住行游购娱”等方面的信息;娄底各行各业也可以通过该平台,充分展示产品特色和优势,达到消费者与行业共赢的良好局面。
五、示范应用,积极推广
在数字娄底地理信息公共服务平台的基础上,各应用系统基于公共服务平台提供的服务接口,可以在线实时调用平台中的各类基础数据,并叠加部门专题数据,极大提高了政府各部门的科学决策能力和工作效率。
目前,基于公共服务平台完成了土地资源综合管理系统、警用地理信息系统、旅游地理信息系统、地质灾害预警应急综合平台、土地动态执法监察系统等多个应用系统建设,近期与市公安局、市规划局、市房地产管理局、市自来水公司等等单位签订了共建共享合作协议,实现了平台在多部门的推广应用。
应用一:土地资源综合管理系统
系统集成了各类国土资源业务数据库,建立了各类数据的关联关系,实现了国土资源数据库管理和对各类国土资源业务数据的存储、管理、调用和动态更新,完成了电子政务审批系统与土地资源综合管理系统的深度融合,系统准确记录了资源开发利用生命周期中各个阶段的信息,做到资源状况“一览无余”,建成了面向地政“批、征、供、用、补、查”的集信息整合、预警监测、辅助决策功能于一体的国土资源综合监管平台,实现了国土资源主要业务要素的落地化、审批图形化, 运用系统实现了全局围绕窗口转、窗口围着客户转的高效服务新局面,全面提高了国土资源行政效能。
应用二:警用地理信息系统(PGIS)
该系统作为平安娄底“天网工程”建设的重要内容,以数字娄底地理空间框架为基础,在此之上改造和新建各项警务应用系统,实现在一张图上开展治安应用、网吧应用、 视频监控、卡口应用、案件应用、警力监控、综合查询、巡防管理、警情分析、警卫预案等警务工作。尤其是依托全市电地图,实现适时警力可视化、智能化的指挥调度。实现全市警用车辆GPS实时监控和轨迹回放,各级公安机关能够方便快捷地查询各种地理空间数据信息,简化重大活动的安保指挥工作。特别是在今年第十二届省运会举办期间,市公安机关利用数字娄底地理空间框架实现了科学指挥,精准化管理和任务调度,实现了看得见、听得见、指挥得到的指挥目标,为打造“平安省运”发挥了关键作用。
应用三:旅游地理信息系统
在空间框架应用服务支撑系统的基础上,通过旅游地理信息系统建设,构建了一个数字化的旅游空间,使旅游公司和游客可以获取娄底旅游的地理信息资料,游客可以根据需要查询酒店、景点、娱乐场所的位置、行走路线及周边情况等,为出行、购物、娱乐提供方便快捷的地理信息网上服务,旅游管理部门、旅游企业、游客之间也可以通过各种信息渠道进行沟通,并依据游客的需求、喜好、所处的时间及地点提供人们各种不同的服务选择。
应用四:地质灾害预警应急综合平台
系统数据库覆盖了全市范围内省、市级地质灾害点的分布数据及场景照,在电子地图上做了精确标绘,能够动态可视化展示实时雨量信息和预警预报结果。实现网上会商,通过短信平台向相关工作人员发布预警短信服务。
应用五:土地动态执法监察系统
系统由数据中心、指挥中心、移动终端、网络传输等组成,具有内业解译、野外核查疑似违法用地并拍摄现场照片与上传、日常国土执法与管理、违法案件受理与处理等功能。可以实现基于GPS卫星跟踪和实时定位土地监察车辆及执法人员,完善了土地违法行为的发现和查处机制。形成了违法案件办理的可视化和无纸化办公环境,提高案件查处工作效率。
应用六:矿产资源综合管理系统
矿产资源综合管理系统实现了组织、提取、转换、整合所有散落在矿政各科室的业务数据,重点梳理各矿山存在的负面问题和违法违规情况,实现矿政数据的集中管理,有的放矢的进行针对性的矿业权监管。
随着数字娄底地理空间框架的不断推广应用,娄底市民越来越感受到数字城市建设给生活带来的便利快捷,也为政府宏观决策、科学管理、高效服务提供了更为直观、更形象、更准确的手段。面对经济社会发展新形势,我们将在更高标准上为开启智慧娄底、建设“幸福娄底梦”而谱写新篇章。