吴忠市利通区脱贫攻坚工作记

　　图片2020年11月12日，吴忠市利通区扶贫开发领导小组召开第七次会议。

　　图片恒丰巾被厂扶贫车间。

　　图片上桥碧盛扶贫车间吸纳移民群众就业。

　　图片蓝色的是牛棚，红色的是民居：对年龄大找不到工作的人，采取“你养我补”的形式，联合满江养殖场发展养殖业，增加村民经济收入，确保脱贫攻坚工作精准落实。

　　图片2020年9月3日，吴忠市利通区扶贫办联合财政局、住建局、发改局等对扁担沟镇利原村肉牛产业扶贫工作进行验收。

　　图片2020年9月4日，吴忠市利通区扶贫办对金银滩镇灵白村产业扶贫进行验收。

　　图片吴忠市利通区农技中心到扁担沟镇同利村开展教育扶贫活动（资料图片）。

　　核心提示：自全面打响脱贫攻坚战以来，吴忠市利通区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决执行党中央和国务院决策部署，严格按照自治区、吴忠市具体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，坚定必胜信心、保持战略定力，聚力靶向施策、狠抓推动落实，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

　　在脱贫攻坚战中，吴忠市利通区谋划在先，谋业在实，谋远在行，用“绣花”功夫推进脱贫攻坚，以必胜信心迎接全面小康。

　　有一组数字令人惊喜：2014年，利通区确定贫困村11个，识别建档立卡贫困户1827户7556人，贫困发生率3.3%；2019年，生态移民人均可支配收入达到8037.62元，增长10.8%，比全国农村居民人均可支配收入增速高出1.2个百分点；目前，现行标准下11个贫困村全部脱贫出列、1827户7556名建档立卡贫困户全部脱贫，2020年脱贫出列95户360人。

　　有一些成绩令人惊叹：在自治区非贫困县（市、区）脱贫攻坚工作考核评比中，2016年—2020年连续五年荣获优秀等次，2017年—2020年连续四年综合评分位居第一。

　　这些成绩和经验，是利通区自我加压、增强动力的结果，更是该区干部群众万众一心、奋力脱贫攻坚的成果。

　　谋划：　坚持以上率下强组织，保持战时状态，脱贫攻坚责任落实坚实有力

　　吴忠市利通区委、区政府始终把打赢脱贫攻坚战作为最大政治责任和第一民生工程，强化政治担当、加大攻坚力度，全面对标看齐、精准务实推进，形成脱贫攻坚工作的强大合力。

　　坚持高位统筹，压实主体责任。利通区严格落实“市县抓落实”工作责任制，成立了由区委、区政府主要领导担任“双组长”，区委副书记、分管常委、分管副区长担任副组长的扶贫开发领导小组，与乡镇和部门每年签订脱贫攻坚责任书，人大、政协每年开展脱贫专题调研、协商议政，逐级传导压力、层层夯实责任，形成了区委、区政府主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、四套班子包村抓、行业部门分工抓、乡村两级一线抓的工作格局。落实“五级书记抓扶贫”要求，区委书记、区长遍访贫困村，乡镇党委书记、驻村第一书记、村党支部书记遍访贫困户。2020年，利通区委常委会12次、政府常务会8次、扶贫开发领导小组会7次研究脱贫攻坚工作，扎实解决“两不愁三保障”突出问题，确保脱贫攻坚责任到位、工作到位、落实到位。

　　选优配强队伍，夯实帮扶力量。利通区牢固树立“抓党建促脱贫攻坚”理念，建强一线指挥部，打造一线战斗团，充实一线服务队，持续深入推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程和“能人帮带”行动，培养村级后备人才51人、致富带头人51人；成立12支驻村工作队，选派39名优秀干部担任驻村第一书记和工作队员，参与产业发展、基础设施改善等工作，充分发挥“传帮带”作用；922名结对帮扶干部深入贫困户家中宣讲落实政策，解决困难问题，精准帮扶到户。2015年以来，各帮扶单位共投入帮扶资金606万元。抓实扶贫干部素质能力培训，累计举办教育培训32期3200余人次，驻村干部和乡村干部轮训达到全覆盖。严格落实驻村干部工作经费和待遇保障，派出单位每年为驻村干部安排不少于1万元驻村工作经费，办理保额不低于30万元人身意外伤害保险。结合年度考核、平时督查和民主测评，提拔重用、晋升职级扶贫干部16人，激励干部在脱贫攻坚主战场砥砺奋进、勇担使命。

　　强化作风建设，狠抓问题整改。利通区始终把抓好脱贫攻坚问题整改作为检验践行“两个维护”的重要标尺，对历年中央和自治区巡视、脱贫成效考核、督查检查等反馈的各类问题，坚持照单全收、举一反三，即知即改、立行立改，及时制订整改方案，细化落实整改措施，逐一跟踪对账销号，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。2020年，对照自治区《2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，认领6个方面34个具体问题，制订55条整改措施，已全部整改完成。始终坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，扎实开展“基层减负年”活动，切实解决形式主义、官僚主义问题，以严的标准、实的作风、铁的纪律推动工作落细落实，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决杜绝虚报冒领、挤占挪用、优亲厚友等问题发生，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。查处扶贫领域问题10件，组织处理6人次，党纪政务处分2人。

　　谋业：坚持精准施策补短板，下足“绣花”功夫，脱贫攻坚政策落实精准到位

　　利通区紧盯“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节，坚持靶心不变、标准不降、力度不减，抓重点、攻难点、疏堵点，下足“绣花”功夫、做好精准文章，确保如期实现高质量脱贫。

　　狠抓“两不愁三保障”夯基础。全面查找消除因病、因学等致贫返贫突出问题，补齐住房、饮水等基础设施短板，进一步巩固提升脱贫质量。教育扶贫全面落实，持续推进义务教育控辍保学，建立党政管、部门清、乡村找、学校保、家长防的“五位一体”工作机制；健康扶贫全面提升，严格执行健康扶贫政策，建立“基本医保+大病保险+补充保险+民政救助”四重保障网；安全住房全面保障，完成“四类重点户”危房改造359户；农村饮水全面改善，重点实施4项人饮工程；实施贫困村高效节水灌溉工程，建成高效节水灌溉面积3.59万亩，渠道砌护率达到91%。

　　狠抓产业扶贫促发展。利通区出台特色产业扶持政策“13条”，实施“四个一”示范带动工程，采取“企业+合作社+农户”带动模式，鼓励贫困户大力发展牛羊养殖、设施瓜菜、优质饲草等脱贫主导产业，打造产业扶贫示范村2个，培育扶贫龙头企业5家、扶贫产业合作社7家，培养致富带头人110名，累计发放产业到户补助资金1859万元，851户贫困户通过发展产业实现脱贫致富；扁担沟镇产业扶贫肉牛养殖示范园吸纳132户建档立卡贫困户，养殖肉牛1047头；持续培育壮大村集体经济，106个村实现村集体经营性收入5608万元，11个贫困村集体经营性收入达到109.5万元，全部“脱壳”。

　　狠抓就业扶贫助增收。利通区整合扶贫、人社、农业农村等资源，建立企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单机制，精准开展“订单式”“点单式”就业创业和实用技术培训8855人次，提供就业岗位2.6万个，3440名有劳动能力的贫困群众实现务工就业；紧盯“无法离乡、无业可扶”的贫困劳动力，购买绿化环卫、护路护林等公益性岗位兜底就业393人；坚持把打造扶贫车间作为贫困群众家门口的“致富工厂”，建成了同利巾被等扶贫车间5个、非遗工坊2家，发放担保贷款600万元，带动就业274人，其中贫困劳动力122人，人均月增收2800元以上。

　　狠抓金融扶贫增活力。利通区持续发挥金融“输血”功能，按照“政银户联动、风险共担、多方参与、合作共赢”模式，建立小额扶贫贷款联席会议制度，全面落实自治区扶贫小额贷款政策，创新金融服务产品，健全风险防控体系，设立扶贫产业风险补偿金1282万元，以1:10的比例撬动金融信贷投入，累计发放扶贫小额信贷4734笔1.9亿元，贴息669.84万元，扶贫小额信贷余额1358户5757万元，贷款覆盖率74.3%。2020年，建档立卡贫困户新增贷款915户3867万元，完成3000万元任务的128.9%，为打赢打好脱贫攻坚战提供源头活水。

　　狠抓移民搬迁优服务。利通区坚持合理安置、优化服务、就业优先、属地管理的原则，在金积镇金丰社区、板桥乡蔡桥中心村建设安置小区，安置“十二五”劳务移民700户2748人，解决移民“多人多代”住房困难家庭96户；在上桥镇等5个乡镇回购商品房397套，安置“十三五”劳务移民377户1656人，顺利承接了吴忠国家农业科技园区6个村社会事务管理工作；按照“扶贫车间+产业配套+务工就业”的模式，解决产业、就业、社会融入三件事，强化就业技能培训，精准落实扶贫搬迁政策，实现零就业家庭动态清零；扎实做好安置区域基础设施配套和公共服务设施改善，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。

　　狠抓政策兜底强保障。利通区持续推进扶贫政策与民政兜底保障政策有效衔接，全面完善城乡低保、临时救助等救助保障体系，困难残疾人“两项补贴”全面落实；城乡困难群众救助标准全面提高，动态保持农村低保标准高于同期国家扶贫标准；累计为建档立卡贫困户发放临时救助3876人次138.2万元，建档立卡贫困户参加养老保险5200人；建立“三留守”人员关爱体系，通过社区日间照料中心、农村老饭桌、儿童之家等，妥善安置200名困难群众。

　　谋远：坚持多措并举夯基础，凝聚强大合力，脱贫攻坚工作落实成效明显

　　利通区坚决落实“四个不摘”要求，以不获全胜决不收兵的信心和决心，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫，实现稳定可持续脱贫。

　　落实“四查四补”，克服疫情影响。利通区统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，积极推进产业园区、龙头企业、专业合作社等复工复产，深挖用工岗位1万余个；疫情期间，累计向扶贫车间发放复工复产补贴65.2万元、创业担保贷款200万元，向建档立卡贫困户发放养殖补贴58.8万元、交通补贴1.9万元，帮助436名建档立卡贫困劳动力实现就业；大力开展消费扶贫，通过企事业单位助销、龙头企业代销、冷链物流外销、电商平台直销等“线上+线下”消费扶贫模式，完成扶贫产品销售额3544.66万元。

　　建立长效机制，坚决防止返贫。利通区坚持把巩固脱贫成果、防止返贫摆在重要位置，建立“村组日常监测、乡镇研判预警、区级调度帮扶”的返贫致贫动态监测预警帮扶机制，强化因户因人精准扶持，有效防止返贫致贫风险。2020年，精准摸排脱贫不稳定人口11户44人、边缘易致贫人口46户162人，通过产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项政策扶持，落实产业补贴32户17.8万元、就业困难人员公岗就业19人，纳入社会保障兜底55人。

　　强化资金整合，提升使用效益。利通区坚持扶贫工作延伸到哪里，资金投入就保障到哪里，确保扶贫资金只增不减、足额保障到位。2016年以来，累计投入扶贫资金27123.24万元，全部用于脱贫攻坚工作；2020年，自治区下拨该区扶贫资金7790万元，支付率达95.91%；采取“村申报、乡审核、区审定”的程序，规范建立项目库，录入扶贫项目14类982个；严把扶贫资金关，建立扶贫资金使用月通报制度，采取公告、公示并接受社会监督，确保财政资金安全高效运行、及时发挥效益。

　　做实精神扶贫，激活内生动力。利通区坚持扶贫与扶智相结合、“富口袋”和“富脑袋”并重，全力抓好全国新时代文明实践中心建设试点工作，出台移风易俗“利八条”，开展“三先开路话脱贫”“我脱贫我光荣”宣讲活动，开展乡风文明“十个一”活动；注重用身边人、身边事示范带动，扁担沟镇南梁村马秀兰、金银滩镇灵白村马义脱贫案例入选《宁夏脱贫攻坚典型案例选编目录》；以首批全国乡村治理体系建设试点示范县为抓手，扎实开展“一村一年一事”行动，大力推进农村人居环境整治。